齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵恩霆
继被爆考虑关闭近30个海外使领馆之后，日前特朗普政府有关改组国务院的计划草案也被曝光。按照彭博社的说法，如果该计划得以实施，将成为美国国务院1789年成立以来规模最大的重组之一。
美国国务院 （资料图）
起初，美国有线电视新闻网在4月15日爆料，一份美国国务院内部文件显示，特朗普政府正在考虑关闭近30个海外使领馆，涉及驻卢森堡、马耳他、刚果（布）、南苏丹和中非共和国的大使馆，以及驻法国的5个领事馆、驻德国的2个领事馆、驻波黑的2个领事馆，以及驻英国、韩国和南非的各1个领事馆。此外，该文件还建议缩减驻伊拉克、索马里的外交使团规模。
一波未平一波又起。4月20日，《纽约时报》、法新社等媒体又曝光了一份美国国务院重组行政令草案。在国务院机构设置方面，该草案计划在10月1日前撤销现有全部地区事务局，重新组建4个地区事务部门，分别负责欧亚（欧洲、俄罗斯和中亚国家）、中东（阿拉伯国家、伊朗、巴基斯坦和阿富汗）、拉美（中美洲、南美洲和加勒比地区国家）和印太（东亚和东南亚国家、印度、孟加拉国、斯里兰卡、尼泊尔、不丹和马尔代夫）事务。
显而易见，按照该草案，美国在非洲地区的外交事务调整力度最大，现有负责撒哈拉以南非洲国家事务的非洲事务局撤销后，该地区并没有被纳入新组建的地区事务部门，而是被一个非洲事务特使办公室取代，而且该办公室不向国务院报告，而是直接向白宫国家安全委员会报告。同时，该草案还建议在10月1日前关闭美国驻撒哈拉以南非洲国家的全部非必要使领馆。
这意味着特朗普政府继第一任期弱化对非外交后，在第二任期之初再度大幅削弱对非外交资源投入，如果该草案最终实施，美国将停止在非洲的几乎所有活动。而今后美国派驻非洲的外交人员将“以特定任务为导向”，主要是“协调反恐行动”和“对关键自然资源进行战略性开采和交易”。
特朗普 （资料图）
其实，早在特朗普第一任期，美国的非洲政策就从增加投入转为缩减。2018年8月，时任美军非洲司令部司令沃尔德豪泽计划3年内撤走该司令部一半的特种作战人员，仅在非洲保留约700名特种兵。2018年11月，美国国防部宣布计划未来几年内将非洲司令部下辖的约7200人减少10%。2020年11月，美国陆军宣布其欧洲司令部和非洲司令部合并，新的司令部称为美国陆军欧洲和非洲司令部，总部设在德国。2020年12月，特朗普下令从索马里撤军。
拜登政府时期，美国重新加大了对非资源投入和军事部署，比如美军非洲司令部在赞比亚开设安全合作办事处；重新在索马里部署不超过500名特种作战部队人员；2022年12月第二届美非峰会在华盛顿举行。拜登还在卸任前夕访问撒哈拉以南非洲国家安哥拉，这是他任内首次访问非洲，也是其在非洲的最后一次“投资”，兑现了其任内访非的承诺。
不过这并不能掩饰近年来美国在对非外交中的挫折，特别是在尼日尔、乍得等非洲萨赫勒地区的美国大兵接连收到“逐客令”。与之相伴的，是俄罗斯的影响力在该地区多个国家的显著扩展。
美加边境地带的两国国旗 （资料图）
除此之外，特朗普重组国务院的计划中，还涉及大幅缩减驻加拿大使馆规模的内容，并且设立新的、由国务卿鲁比奥领导的北美事务办公室，负责在加拿大的外交活动。此前，在关税问题上，加拿大前政府和现任卡尼政府都曾强硬表态，“硬刚”特朗普政府，坦言加美关系已不复从前，加拿大民众也发起抵制美国货行动，赴美度假的加拿大人也显著减少。
特朗普政府再度上台后接连退出世界卫生组织、联合国人权理事会、《巴黎协定》等国际组织或多边协议，下令禁止向联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（近东救济工程处）提供资金。
与之一脉相承的是，此次被曝光的国务院重组计划中，现有的民主、人权和劳工局，人口、难民和移民事务局以及国际组织事务局都将被裁撤。负责前两个事务局的副国务卿以及气候问题特使职位将被撤销，负责公共外交和公共事务的副国务卿办公室也将被撤销。
4月10日的白宫内阁会议上，国务卿鲁比奥（左）和国防部长赫格塞思（右）分别坐在总统特朗普的两侧。
特朗普政府的对非政策更加露骨和唯利是图，在其他方向的外交布局则显示出更强的针对性和目的性。重组方案中计划新组建的四个事务局，均是其外交发力点。
比如，欧亚方向，眼下特朗普政府正试图斡旋俄乌冲突停火，并寻求缓和美俄关系；中东方向，特朗普将继续推动第一任期未完的“新中东计划”，即促使以色列与沙特等更多阿拉伯国家和解，而且眼下美国正与伊朗进行间接谈判；拉美方向则向来被美国视为“后院”，特朗普重返白宫后即暴露出对巴拿马运河的野心，而且解决美国边境的难民问题，也需要中美洲国家配合。
更重要的是印太方向，美国所谓“印太战略”就是特朗普在其第一任期的首次亚太之行期间抛出的，在其将大国竞争作为美国国家安全首要任务的背景下，印太地区日益成为美国投入战略资源的重中之重。无论是坐实强化美日印澳“四方安全对话”机制，还是组建美英澳三边安全伙伴关系（“奥库斯”），皆是加剧印太地区竞争之举。
这份美国国务院重组方案曝光后，国务卿鲁比奥声称这是“假新闻”。但舆论普遍认为，这并非空穴来风。美国国务院内部也有质疑声，认为在联邦政府大规模裁员的背景下，被曝光的“激进”重组方案可能是个“烟幕弹”，目的是让国务院的工作人员能接受后续真正落地的改革计划。
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