澎湃新闻记者 刘栋
据新华社报道，美国媒体2月25日引述匿名乌克兰和美国官员消息报道说，美乌双方已就一项美向乌索要矿产资源的协议达成一致，乌总统泽连斯基28日赴美同美国总统特朗普签署该协议。
综合新华社与外媒报道，多名乌克兰和美国高级官员25日透露，协议的最终文本已于25日送达乌克兰。美国已放弃此前要求从乌克兰矿产资源开发中获得5000亿美元潜在收入的要求，但也并未向乌克兰提供其所期望的安全保障承诺。
根据协议条款，乌克兰将把未来矿产资源开发的部分收益存入一个与美国共同管理的基金，该基金将投资乌克兰的项目。而美国在该基金中的持股规模和共同所有权协议将在未来的协议中最终敲定。
《纽约时报》的分析指出，这项协议代表着美国二战后外交政策的根本性调整：从“马歇尔计划”到后冷战理想主义，再到小布什推动全球民主的“自由议程”。在特朗普时代，美国的援助将是有附加条件的。单纯为了援助而援助，无论是出于人道主义还是战略原因都已成为过去。
当地时间2025年2月25日，乌克兰日托米尔地区，铲斗式挖掘机在乌克兰土壤上开采稀土材料。视觉中国 图
据媒体报道，特朗普25日表示，他期待乌克兰总统泽连斯基本周在华盛顿签署该协议。作为协议的回报，乌克兰将获得“继续战斗的权利”。“他们非常勇敢，”特朗普告诉记者，但“如果没有美国的金钱和军事装备，这场战争很快就会结束”。美国新闻网站“Axios”公布了乌克兰矿产开发协议的最新草案，该协议呼吁成立一个由美国和乌克兰政府共同管理的重建投资基金，旨在为乌克兰的稳定和经济繁荣的发展提供长期资金承诺。协议称，该基金将获得乌克兰自然资源、港口和资源相关基础设施（包括乌克兰政府间接拥有的基础设施）收入的50%，用于对乌克兰经济进行再投资。值得注意的是：文本中包含一项条款，涉及“俄罗斯联邦暂时占领的地区，前提是这些地区不再被占领”。《乌克兰真理报》报道称，协议中未包含泽连斯基此前所要求的，由美国提供的“明确的安全保障”条款。据称，文件中还提及，美国打算承诺向乌克兰提供资金援助，其具体数额需另行确定。过去一周，乌克兰面临来自美国政府要求其签署矿产协议越来越大的压力。而两国领导人围绕该协议的争吵已成为分歧的焦点。据《金融时报》报道，泽连斯基去年9月向特朗普提交的所谓“胜利计划”中，首次提出了矿产协议的提议。其目的是为当时的总统候选人提供美国继续支持乌克兰的切实理由。上周，泽连斯基拒绝了美国提出的协议草案，其中希望获得乌克兰50%稀土矿份额的要求，包括美国有权从乌克兰矿产开发中获得高达5000亿美元的收入。特朗普本月早些时候表示，美国对乌克兰的军事和经济援助总额约为 5000 亿美元，他希望美国能够获得价值相当的乌克兰矿产作为回报。然而，泽连斯基表示，美国迄今提供的援助总额并没有这么多，约为 1000 亿美元。他在23日的新闻发布会上说。美方修改后的草案表明美国希望完全控制，而不是 50/50 的收入分成。“我不能出卖我们的国家。我不想让乌克兰十代人都要为之付出代价。”他说。泽连斯基拒绝签署该协议导致了华盛顿与基辅的关系迅速恶化。特朗普甚至将泽连斯基描述为“独裁者”。而在美乌矿产协议背后，更关键的背景是俄乌冲突三年后的停战谈判。乌克兰副总理奥尔加·斯特凡尼希娜对英国《金融时报》表示，“我们多次听到美国政府表示，矿产协议是一个更大计划的一部分。”特朗普上任后，绕开了欧洲盟友和乌克兰，直接与俄罗斯就俄乌冲突对话。上周美俄高级官员在沙特阿拉伯举行了双边会谈，双方还将于近日举行第二次会谈。乌克兰及其欧洲盟友担心，他们可能会被排除在俄乌停战谈判之外。特朗普24日在白宫会见了来访的法国总统马克龙，后者在新闻发布会上重申希望在俄乌停火的情况下，获得美国方面的安全保障。但特朗普并未做出任何的承诺。双方难掩对乌克兰问题的立场差异。特朗普热衷于达成与乌克兰的矿产协议背后，一个重要的原因是乌克兰有着一些“关键原材料”。其中包括约1900万吨已探明的石墨储量，石墨是用于制造电动汽车电池的关键原材料之一。乌克兰还拥有欧洲三分之一的锂矿，而锂是电动车电池的关键成分。乌克兰的钛产量占全球的 7%，钛是一种轻质金属，用于从飞机到发电站等各种建筑。不仅如此，乌克兰还拥有丰富的稀土金属矿藏。稀土金属由17种元素组成，可用于生产武器、风力涡轮机、电子产品和其他对现代国家经济发展至关重要的产品。BBC的分析指出，美国对控制稀土矿物生产的兴趣，主要源于与中国的竞争。过去几十年来，中国已成为开采与加工稀土矿物的领导者，占全球稀土产量的60%至 70%，并掌握近90%的加工能力。《纽约时报》分析指出，除了战略矿产资源考量以外，此次与乌克兰的矿产协议将代表美国外交政策上对外援助方面的重大转变。美国专家表示，美国曾被视为世界警察，但现在看来，它更像是敲诈勒索的黑手党头目。哥伦比亚大学政治学家、和平协议研究领域的专家弗吉尼亚·佩奇·福特纳 (Virginia Page Fortna) 表示，在乌克兰陷入困境之际，对该国矿产资源的明确需求“让人感觉像是在收取保护费”。美国国家安全顾问迈克·华尔兹上周表示：“对乌克兰来说，除了与美国建立经济伙伴关系，还有什么更好的选择呢？”美国外交关系委员会高级研究员史蒂芬·A·库克 (Steven A. Cook) 在谈到华尔兹所说的与美国建立“经济伙伴关系”将确保乌克兰的安全时表示，“新的安全保障本质上是一种勒索”。专家们表示，不记得美国或任何其他国家在战争时期从其盟友那里榨取现金或资源的先例。他们说，特朗普的交易外交向盟友传递了一个信息，即美国不值得信任，不会帮助其朋友或履行其义务。这将告诉他的对手，他愿意为了短期利益而放弃长期的战略利益。而乌克兰只是一个开始。特朗普及其外交政策团队将在未来四年内将“美国优先”的外交原则推广到全球各地的国家交往中去。
本期资深编辑 周玉华
