董少鹏
2月26日，华南美国商会发布的《2025年华南地区经济情况特别报告》显示，39%的受访企业将中国列为首选投资目的地，58%的外资企业将中国列为全球三大投资优选地之一。该商会会员企业预计未来3至5年对华投资额增长三成以上，59%的受访企业计划在未来3年内扩大在华业务。尽管这是一个局部的调查报告，但也从一个侧面说明，中国吸引外资的环境优势、产业优势正在进一步显现。
近期还出现一个明显迹象：外资企业开始增持中国内地房地产资产。2月20日，新加坡房企庆隆集团、星狮地产相继参与购买上海地块。去年，新加坡政府投资公司GIC、丰隆集团、金鹰集团也收购了中国地产资产。去年9月以来中央持续推出稳楼市政策，已经促使楼市企稳，外资对中国楼市的预期转为积极。
客观看，近些年来中国吸引外资的规模是比较稳定的，并没有出现逆转性的变化。2018年我国实际使用外资为8856.1亿元（人民币，下同），2019年为9415亿元，2020年为9999.8亿元，2021年为1.15万亿元，2022年为1.23万亿元，2023年为1.1万亿元。2024年这一数字为8262.5亿元，比2022年、2023年有所减少，但与2018年差不多。2021年到2023年外资投资增加较快，年度规模超过1万亿元，集中释放了需求，当前回落属于正常波动范围。
此外，可以发现，外资投资的行业呈现结构性优化。2024年制造业实际使用外资2212.1亿元，服务业实际使用外资5845.6亿元。高技术制造业实际使用外资962.9亿元，占全国实际使用外资的11.7%。医疗仪器设备及仪器仪表制造业、专业技术服务业、计算机及办公设备制造业实际使用外资分别增长98.7%、40.8%和21.9%。同时，去年新增外商投资企业59080家，同比增长9.9%。从存量看，截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元。外资已经成为中国经济运行中不可或缺的一个重要组成部分。
与此同时，在全球争夺优质资源、优质资本的大背景下，我们还在根据新情况，不断优化吸引外资政策，以更加友好、更可预期的营商环境吸引外资。近期，国务院常务会议审议通过了《2025年稳外资行动方案》，进一步提出20项稳外资政策举措，概括说，包括三大方面：一是增强制度型开放的吸引力。进一步落实服务业扩大开放试点工作，进一步压减市场准入负面清单事项。制造业外资准入限制措施已经清零，扩大电信、医疗、教育等领域的开放试点已经展开。在自贸区进一步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。二是加强外商投资政策的细致管理。近期推出了引导更多优质外资长期投资中国上市公司、取消外商投资性公司使用境内贷款的限制、支持外资企业参与生物制成品分段生产试点等举措。而且，已在研究制定鼓励外资企业境内再投资的政策举措。三是提高解决外资关切问题的效率，提高实际效果。包括充分发挥与有关国家的双边投资促进工作机制作用，将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，尽快明确政府采购本国产品标准，稳妥扩大单方面免签国家范围，政府部门加强与外资企业的座谈沟通。
受到地缘政治变化、单边主义、保护主义等的影响，一些跨国公司调整了全球投资布局，争夺国际优质资本的赛跑已经开始。在这种情况下，我们一要持续地向外商讲解我国的经济贸易政策，用好既有的主场会展、双边多边政策机制等合作平台；二要把产业配套、营商环境、公共信息服务、金融服务等方面的软环境搞好，用优质营商环境促进外资使用规模稳步增长。（作者是北京丝绸之路合作与发展促进会会长）
