近日，山东省目前用地面积最大的平原型水库项目——济南市太平水库工程项目顺利通过自然资源部用地批复。近年来，济南市自然资源和规划局主动服务融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，开拓思路、创新模式，全力加快水利项目用地报批进程，坚定不移走绿色发展之路。
太平水库工程项目是一项综合性水利基础设施工程，项目实施建成后，对于提升济南市黄河以北地区水资源调蓄能力、优化济南市水资源配置格局、提升防洪减灾能力具有重要意义。为确保项目顺利通过自然资源部审批，市自然资源和规划局专门成立服务保障工作组，深入项目一线，及时研究解决项目推进过程中遇到的各种问题，多举措推动项目尽快获批。
抢抓“只征不转”政策红利
切实提高土地利用效率
自然资源部办公厅印发文件明确，水库水面淹没区不办理农用地转用手续，只进行土地征收，涉及占用耕地的，采用“进出平衡”方式补充耕地。济南市抢抓政策红利，推动太平水库工程项目落实“只征不转”政策。该项目是全省第一个实施“只征不转”政策的项目，为后续同类型项目的开展提供了良好借鉴。
强化政策研究。建立太平水库建设指挥部工作小组，组织相关部门及时研究政策运用、土地征收、协调推进、跟踪指导等工作中存在的各类问题，合理制定工作方案，特别是“只征不转”政策出台后，积极申请列入济南市政府综合改革事项，通过调研提出合理的操作模式，保障相关工作顺利推进。
加强规划管控。坚持“多规合一”，将“只征不转”的水库水面淹没区与国土空间规划、生态保护规划等有机结合，明确“只征不转”具体位置、后期用途和发展方向，确保土地利用的科学性和合理性。
统筹补充耕地。在项目所在区补充耕地资源不足的情况下，及时进行全市统筹，落实了水库淹没耕地的“进出平衡”，确保了项目及时报批。
注重生态保护。落实绿色发展理念，通过“只征不转”政策，水库周边的生态环境得到了有效保护，土地资源利用更加高效，在有效避免自然资源过度开发的同时，增强了后期水源涵养能力，为绿色低碳高质量发展提供空间和保障。
实施耕作层剥离与再利用工作
坚决保护耕地资源
耕作层表土资源是一种稀缺资源，是经长期自然演化形成的优质表土，是耕地的精华部分和粮食生产之本。市自然资源和规划局积极研究、主动作为，借助太平水库项目实践耕作层剥离与再利用工作，从剥离范围、实施步骤、临时土场设置、再利用方向拓展、保障措施等方面进行创新研究，有效提升了耕地质量，保障了国家粮食安全和生物多样性。
通过开展调研、专家论证等方式，在山东省率先出台《建设占用耕作层剥离与再利用工作办法》，明确了耕作层剥离的工作原则、实施步骤、保障措施等相关要求，逐步建立涵盖耕作层剥离、存储、管理、交易和利用全过程的工作机制，进一步提升补充耕地和新增耕地质量，实现耕地保护经济效益、社会效益和生态效益相统一。
指导太平水库项目编制《耕作层剥离与再利用实施方案》，通过“移土培肥”的方式，将富含养分的优质耕作层土壤进行精细化剥离再利用，有效缓解土地资源紧张与粮食安全的双重压力。
太平水库先行用地耕作层剥离与再利用工作开展以来，在项目现场监管、工作推动、临时存储场设置、耕作层后续利用等方面探索实践，为后续土地复垦、生态修复工作打下坚实基础，也为激活土地价值、促进农民增收等工作积攒了经验。
精准高效做好用地报批
服务保障高质量发展
水利项目作为重大基础设施类项目，报批材料要件多，情况复杂。在推进项目征地工作中，市自然资源和规划局积极做好上下对接、横向沟通，实时跟踪掌握项目情况，协调相关部门落实项目需求，精准保障项目尽快批复。
一是加大统筹协调力度。明确专人当好项目报批“服务管家”，主动加强与相关区县政府、街镇以及城乡水务、自然资源等部门的沟通协调，克服水库征地面积大、搬迁村居户数多等因素，积极争取省自然资源部门工作支持，形成省市县三级协同联动机制，有力支撑项目落地。
二是依法开展提前介入。在项目预审、立项、初步设计完成并启动征地程序后，市自然资源和规划局提前介入，督促建设单位同步办理永久基本农田补划、地灾评估、压覆矿审批、占用林地自然保护地许可等相关手续。对勘测定界、征收土地预公告、征地补偿安置公告、签订土地征收协议等各征地环节实施无缝衔接，42项征地报卷材料全部保质保量完成，大幅缩短了项目组卷周期。
三是提高用地报批效率。在太平水库项目取得立项批复后，立即开展集体组织成员认定、人口及房屋摸底等前期准备工作，坚持“一个标准做到底，一把尺子量到底”，深入开展走访入户，快速完成土地征收前期工作。用地组卷上报后，积极主动对接部、省自然资源部门，进行报件跟踪，了解掌握最新要求和审批进度，有针对性地开展相关工作，高效推动用地尽快批复。
