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今年的居民消费价格涨幅目标由过去多年的“3%左右”调整为“2%左右”。在国内需求有待提振、物价下行压力大于上涨压力的背景下，适度下调CPI涨幅目标，体现出明确而务实的政策指向，有利于更好凝聚共识、稳定预期，推动物价保持在合理水平。
CPI涨幅2%左右，是一个实事求是、积极有为的预期目标。
一段时间以来，我国CPI同比持续低位徘徊，2024年全年涨幅仅为0.2%，大幅低于3%左右的年度预期目标；工业生产者价格指数（PPI）同比已连续28个月下降，GDP平减指数连续7个季度负增长，名义增速低于实际增速。价格水平高低本质上反映的是市场供需关系，我国物价持续低水平运行，主要是受到国际大宗商品价格下降传导、国内需求不足、部分行业低价竞争等多重因素影响。物价是宏观经济的“温度计”，既不能持续高企侵蚀居民购买力，也不能长期低迷抑制经济活力。物价也是引导市场资源配置的“信号灯”，有效需求不足导致的价格持续下行，会压缩企业利润空间、抑制企业投资意愿，进而导致就业岗位减少、居民收入下降，并进一步影响消费预期和市场信心。
对历年《政府工作报告》进行梳理发现，2015年至2024年期间，除2020年居民消费价格预期目标调整为“3.5%左右”外，其余年份均为“3%左右”。这样的目标设定，主要是为了防止物价过快上涨。特别是过去几年，在全球通胀高企的背景下，我国物价始终保持运行在合理区间，重要民生商品和基础能源量足价稳，对全球物价发挥了重要的“稳定器”作用。然而从今年的情况看，正如今年的政府工作报告所提出的，经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。在这样的形势下，物价调控的政策重心需要从“控通胀”转变为“促回升”，通过各项政策和价格政策共同作用，在改善供求关系、促进经济回升向好的基础上，使价格总水平处在合理区间。
消费者在北京石景山喜隆多购物中心永辉超市购物。谢希瑶摄（新华社）
实现2%左右的预期目标，实践有基础，政策有空间。
纵向来看，最近10余年，我国物价总体保持平稳运行，CPI年均涨幅在2%左右。横向对比，美国、欧盟、日本等多个主要经济体也一直把2%的目标作为央行货币政策的“锚”。从目标导向看，稳物价被放在宏观政策更加优先的位置。中央经济工作会议明确提出，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合，并要求“使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配”。中国人民银行表示，把促进物价合理回升作为把握货币政策的重要考量，推动物价保持在合理水平。
从政策空间看，我国今年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，经济政策的着力点更多转向惠民生、促消费，将更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。同时，纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争。这些政策瞄准影响经济循环的堵点卡点靶向发力，有利于提振需求稳定预期，推动供需关系更加均衡。随着政策措施逐步落地显效，我国经济回升向好势头有望进一步增强，支撑价格回升的有利因素也将逐步增多。
